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京津冀区域经济一体化协同发展上升至国家层面
2014-03-13 10:21:21   来源:河北新闻网 新浪网   评论:0 点击:

实现京津冀协同发展是一个重大国家战略,要加快走出一条科学持续的协同发展路子来。
        京津冀协同发展设想由来已久,但京津冀地区的暗战,已被人称道多年,然而今年两会前期骤然提速。

  改革开放30年来,从“京津冀一体化”,到“大北京地区”、“京津冀都市圈”,再到“首都经济圈”,无论概念如何变迁,人们对京津冀一省两市合作的期待始终如一。从呼吁平级协商到呼吁中央协调,从建议区分各自功能定位到京津合并、津冀合并,各种方案层出不穷。
  国家“十二五”规划提出,推进京津冀区域经济一体化发展“打造首都经济圈”。标志着这已是国家层面的发展战略,应该加强协调合作,全力做好落实。
  2014年2月26日,国家主席习近平在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报。习近平在讲话中指出,实现京津冀协同发展是一个重大国家战略,要加快走出一条科学持续的协同发展路子来。最高层一发声,讨论多年但一直缺乏实质进展、被学者们戏称“只听声不见人”的京津冀合作,突然被提升到国家重大战略的高度。

     最高层此刻提出把京津冀合作上升到战略高度可谓天时、地利、人和具备。从天时的角度看,雾霾整治刻不容缓,李克强总理3月5日提出要从源头治理雾霾,无疑是剑指河北省钢铁落后产能。从地利的角度看,京石高铁的开通,不仅拉近了北京与石家庄的距离,更促进了北京河北两地的经济合作,为京津冀区域交通一体化打下了坚实的基础。至于人和,打破京津冀的发展不平衡,早已达成共识。
  京津冀协同发展,以前没有提过。协同,有两个意思,一个是协调,一个是共同。首先是三家政府应该加强沟通,采取措施,实现基础设施互联互通、产业对接分工互补、生态环境共建共保,实现共同发展。现在京津冀三地经济发展差距很大,特别是河北和北京、天津之间的发展差距很大。让河北发展起来,这应是京津冀协同发展的一个重要目标。
  尽管京津冀协同发展战略在十多年前就曾被提出过,但近几年,无论是从客观需要还是从管理层认识上京津冀协同发展都到了前所未有的高度。首先,近年来伴随着人口和首都经济的快速增长,北京已经呈现了较为明显的大城市病,存在教育医疗公共资源稀缺、住房用地紧张、交通严重拥堵等多种问题,在此情况之下,发展北京区域扩张,产业经济转移已经成为一大趋势。
  其次,京津冀经济发展上表现出显著的失衡,河北省的经济发展明显落后于京津地区,从北京天津引入先进的生产技术、管理服务理念,是实现河北省产业升级、提升GDP的一大利器;最后,目前北京、天津、河北三地产业分散、优势产业不集中难以形成规模效应,发展京津冀一体化有助于促进优势产业互补,培育相对集中的产业集群。
  上月末,自京津冀一体化上升至重大国家战略后,京津冀城市圈的形成、发展正在驶入快车道。据了解,京津冀一体化方案基本成型,正在进一步调整中。本着几个重点区统一政策的原则,天津市正在研究从政策、资金支持力度等进一步扩大对接的载体平台。这意味着,对于京津冀协同发展,从中央到地方的政策扶持力度都将加大。

京津冀区域经济一体化协同发展上升至国家层面,六个有利于。

    当前河北面临很多机遇,最大的机遇、最现实的机遇、最不能错失的机遇,就是京津冀协同发展。习近平总书记在听取京津冀协同发展专题汇报时强调,京津冀协同发展意义重大,对这个问题的认识要上升到国家战略层面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性,增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气,继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。习近平总书记的讲话,为京津冀协同发展提供了基本遵循、指明了前进方向。我省要实现科学发展、绿色崛起,必须认清形势,把握大势,切实把京津冀协同发展这一重大历史性机遇抓实用好。从实际看,我省在京津冀协同发展中面临的机遇主要体现在以下几个方面。

    有利于进一步完善基础设施和健全服务体系

    大城市病,靠头疼医头、脚疼医脚的短期、应急性办法是不能彻底解决的,唯有从长期的、系统的角度,重新定位其城市功能才能科学解决。北京今后定位于全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心,自然会克服过去行政辖区惯性思维的束缚,自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进,将不符合新定位的一些功能进行疏解,这就为作为近水楼台的河北提供了承接的机遇。

    有了机遇,能否抓住机遇,取决于我们思想解放的程度,取决于我们能不能以全局思维、战略思维、辩证思维推动工作。没有思想的解放,没有思路、举措的创新,在要素全球流动、决策统筹协调的当代社会,北京疏解出来的功能尤其是产业生产环节不会仅凭地理位置而选择河北。为了能顺利抓住、抓牢机遇,我省要进一步解放思想,跳出河北看河北,从京津的视角看河北过去做成了什么、现在有什么、将来能提供什么。因此,我省要把对接京津、与京津协同发展作为今后发展的重大方向性选择。这必将进一步推动我省基础设施和服务体系的健全和完善,在更高平台上承接首都的功能疏解。

    有利于加快产业转型升级

    京津冀的不同定位以及所处的不同的发展阶段,使得各自产业转型升级的具体目标不同,这既是京津向外进行产业转移的现实基础,也是我省与京津错位发展的将来需要。京津冀协同发展,必将有力地促进我省产业转型升级,促使资本、劳动力、技术等要素在各个产业之间的重新配置,降低“两高一低”的产业比重,建立现代产业发展新体系。

    我省要充分利用三地都需要进行产业转型升级的机遇,和京津对接产业规划,形成加快我省产业转型升级的联动机制。与北京要理顺产业发展链条,承接产业转移,特别是高端制造业。与天津要就港口产业的规划、建设、管理等进行统筹协调,建立布局合理、分工明确、优势互补的港群体系。三地产业转型升级的深入合作,能够促使我省加快构建现代产业发展新体系的步伐。

    有利于全面提高创新能力

    2014年中国省域竞争力蓝皮书《“十二五”中期中国省域经济综合竞争力发展报告》表明,北京、天津和我省的竞争力分居第3位、第7位和第16位,北京比上一年前进了1名,天津没有变,我省后退了2名。我省竞争力下降的根本原因在于经济增长的动力不足。

    现代区域经济发展的根本动力源自科技创新能力。北京在创新平台、创新成果和高科技产业发展方面在全国都有绝对优势:创新平台方面,其国家级技术研发平台占全国的30%;创新成果方面,其获取的国家专利数和国家科学技术奖等的数量都在全国领先;高科技产业发展方面,其高新技术企业占全国的20%。相较而言,我省的科技创新能力较弱。京津冀的协同发展,就是要求各地区的优势要素整体上有机结合而不是简单相加。今后北京建设全国科技创新中心的力度会不断加大,我省要抓住机遇,创新与北京科技合作方式,通过积极促进人才流动、共享科技资源、相互开放重点试验室等方式提高我省的科技创新能力,从而全面提高创新能力,重塑河北经济增长的动力源泉。

   有利于提升城镇化质量

    从世界范围看,由于高速通道和现代信息技术的高度发达,城市群在提高生产要素的空间配置效率方面发挥着越来越重要的作用,这使得区域经济一体化与城市群互动发展的趋势越来越明显。我国的首都城市群是全球化背景下提升我国综合竞争力的重要载体,具有广阔的发展前景。

    从实际看,城镇化水平低是我省发展中的“短腿”。京津冀协同发展,为我省进一步提升城镇化水平提供了良好契机。我省要积极主动地融入首都城市群的建设,在首都城市群的发展中提升城镇化质量。首先,要加快建设一批生态环境好、商务成本低、生活质量优的城市,提高城镇化水平。其次,要通过建立一体化的要素市场体系、公共信息共享机制、产业公共服务平台和统一协调机制等方式,提升城镇化的质量。

    有利于破解环京津地区扶贫难题

    改革开放初期,我省环京津地区与京津二市的远郊县基本处于同等发展水平,但由于各种因素的综合作用,后来差距不断扩大,形成了首都周边塌陷、落差过大的局面。

    改变首都周边塌陷、落差过大的局面,不仅是河北解决环京津地区贫困问题的需要,而且是我国打造首都经济圈提升国际竞争力的需要。京津冀协同发展为促进贫困地区发展带来了重大机遇。我省在今后的工作中,一方面,要继续加大对环京津地区的扶贫力度,帮助当地居民不断提高收入、脱贫致富;另一方面,在京津的辐射带动下,通过项目合作、资本嫁接、并购重组等方式带动环京津地区的产业发展,以产业的发展缩小城乡差距和区域差距。

    有利于生态环境的治理和改善

    当前,京津冀地区空气污染严重。由于大气、水资源等具有跨区域污染的特点,在日益严峻的环境压力面前,京津冀三方都不可能独善其身。要解决好空气污染等生态环境问题,京津冀三方不能各自为战,需要共同发力,联防联控。从这一角度讲,京津冀协同发展将会更加有力有效地推进京津冀区域特别是我省生态环境的治理和改善。

    在治理环境污染的过程中,京津冀各方要树立大局意识,自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式,变各自算账为三地共赢。通过国家支持和三地共同努力,统筹抓好生态环境修复和保护工作,共同改善区域环境,努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

    对一个地区的发展来讲,机遇是有层次的,有的是战术层面的,影响局部地区和个别产业;有的是战略层面的,影响整个区域和整体经济竞争力。京津冀协同发展上升为重大国家战略,对我省的发展是一次千载难逢的重大历史性机遇。我们一定要牢牢抓住这一重大机遇,乘势而上,按照省委书记周本顺所强调的,把当前和今后一个时期该做的工作,一项一项地理出来,一项一项地研究透,一项一项地提出目标措施,明确责任,明确分工,尽快落实下去,尽快见到成效。

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